АЙРЕКС - Семинар "Предкризисное состояние Российской системы образования и поиск путей выхода из него"

/ / / / / Семинар "Предкризисное состояние Российской системы образования и поиск путей выхода из него"

Семинар "Предкризисное состояние Российской системы образования и поиск путей выхода из него"

В июне 1998 года в Москве прошел семинар для представителей российского академического сообщества по вопросам управления, финансирования и развития учебного планирования в сфере высшего образования, организованный американской неправительственной некоммерческой организацией 'Совет по международным исследованиям и научным обменам' ("IREX"). В его работе приняли участие представители Министерства образования РФ, представители государственных и коммерческих ВУЗов России и стран СНГ, зарубежных фондов и организаций, реализующих программы в области образования, а также руководители американских университетов. Основными темами обсуждения стали вопросы реформирования системы российского образования, поиска путей внебюджетного финансирования образования и особенностей финансовой стратегии ВУЗов в современных условиях, развития учебного планирования в российских ВУЗах и улучшения преподавания социально-экономических дисциплин, а также стратегии западных фондов и организаций, разрабатывающих и финансирующих программы в области образования в нынешних условиях.

ПРЕДКРИЗИСНОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ПОИСК ПУТЕЙ ВЫХОДА ИЗ НЕГО

Предкризисное состояние российского образования ни у кого не вызывает сомнения сегодня. Недостаточно и нерегулярно финансируются из бюджета образовательные учреждения, не разработана законодательная база в части налогов, учредительных документов, аренды, отсутствует опыт в привлечении внебюджетных средств. Острота проблемы в том, что необходимость мер по приведению российского образования в соответствие с изменившимися за последние десять лет социально-экономическими реалиями совпало с ухудшением экономической ситуации внутри страны. Озабоченность процессами, происходящими в российском образовании, высказал директор Программы по высшему образованию Института 'Открытое общество' Яков Бергер. По его словам, система образования, которая должна способствовать вертикальной и горизонтальной мобильности граждан, в настоящее время не выполняет в России эту функцию. Усугубляется разрыв между уровнем образования в столичных городах и регионах, качественное образование становится менее доступным для широких слоев населения, а количественный рост числа высших негосударственных учебных заведений не сопровождается ростом их качества.

Декан факультета социологии Northeastern University (США) Энтони Джонс отметил, что во многом проблемы, стоящие перед российской системой образования, схожи с проблемами, стоящими перед системами образования Америки и Европы. Образование становится очень дорогим для государства институтом. Так, сейчас в США получение образования одним человеком обходится примерно в 100 тысяч долларов. При этом годовой доход многих американских семей не превышает 40-50 тысяч долларов. Американское правительство и правительства европейских стран ищут новые схемы финансирования системы образования. В частности начинает вводиться плата в университетах, где обучение до сих пор было бесплатным, таких, как Англия и Италия.

Состоявшаяся на семинаре дискуссия о путях решения проблем в российской системе образования выявила отсутствие единого мнения на этот счет. Профессор Высшей школы экономики Татьяна Клячко, один из авторов концепции очередного этапа реформирования системы образования РФ, признала, что за последние восемь лет (1989-1997 гг.) государственное финансирование высшего образования в расчете на одного студента сократилось в три раза, с 13 до 4,6 тысяч деноминированных рублей. Но, по ее мнению, общая сумма расходов на образование, включая бюджетные и внебюджетные средства, составляет около 4% НД, что соответствует нормативу, заложенному в Законе 'Об образовании'. Но внебюджетные финансовые потоки сегодня не упорядочены и ограничены. Тем не менее, по приведенным данным, уже сегодня доходы ВУЗов от платного обучения достигают 1,3 миллиардов рублей, а помощь спонсоров - 1,5 миллиарда. Треть доходов ВУЗы получают от сдачи в аренду помещений, часть средств от предоставления платных образовательных услуг. Таким образом, выход из создавшегося в российском образовании бюджетного недофинансирования нужно искать в совершенствовании путей по привлечению внебюджетных средств.

Еще более категорично мнение заместителя министра образования Александра Суворинова. Он отверг опасения, высказываемые широкими кругами российской общественности, что новые экономические механизмы в образовании приведут к росту социальной сегрегации, к подмене бесплатного образования платным, к недоступности высшего образования для большой части населения, к банальной приватизации ВУЗов, к отступлению от российских традиций в области образования. Выход из тяжелого положения, в котором находится образование, Александр Суворинов связывает с реформой его управления и организационно-экономических механизмов его функционирования.

Основными элементами программы, направленной на повышение качества образования, Александр Суворинов назвал

Александр Суворинов сообщил также о намерении Министерства общего и профессионального образования увеличить финансирование высшего образования с помощью различных программ. Среди них программа '100 лидеров', призванная обеспечить переподготовку управленцев, программа 'Школа школ', направленная на повышение качества образования и другие.

ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Одним из главных вопросов в образовательных процессах является проблема привлечения финансов. Решения этой проблемы могут быть самыми разными. Так, Энтони Джонс ознакомил участников семинара с решением этой задачи в своем университете, где учеба студентов тесно переплетается с их практической занятостью. Хотя образовательный процесс в нем занимает времени на год больше, чем в других университетах, где студенты учатся традиционным способом, зато здесь они имеют возможность самостоятельно платить за учебу и, что немало важно, уже в процессе учебы обеспечить себе будущее место работы. Это выгодно и бизнесменам, которые могут занять студентами не самые популярные рабочие места и подобрать себе будущих работников. Сами же университеты в данном случае устанавливают тесный контакт с миром бизнеса, чего раньше им не доставало.

Кроме того, очень важным, по его мнению, является и тот факт, что зарабатывать деньги сегодня требуется не только от университетов, но и сами университеты требуют это от своих факультетов. При этом способы привлечения финансовых средств применяются самые различные вплоть до поиска спонсоров.

Но возможности у российских ВУЗов привлекать спонсоров весьма ограничены, хотя способы заработать деньги есть и у них. Так, многие ВУЗы связывают надежды с различными проектами именно учебной деятельности. Как, например, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МГУЭСИ), который работает по программам переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас совместно с Московским институтом конверсии военных кадров. На сегодняшний момент университет представляет собой учебно-образовательный комплекс, основой которого является он сам, а сателлитами - вновь образованные институты, такие как Московская высшая банковская школа, Московский институт бизнеса и информационных технологий, институт прикладной экономики и коммуникаций, в которых обучение проходит на платной основе. Учредителями этих институтов наряду с самим МГУЭСИ являются его иностранные и отечественные партнеры. Кроме того, МГУЭСИ сейчас проводит обучение и по дистанционной форме, где является на сегодняшний момент ведущим ВУЗом России в этой области образования.

Схожая ситуация с финансированием высшего образования сложилась и в республиках бывшего СССР. И пути выхода из создавшегося положения тоже очень схожи. Это можно проследить на примере американского университета в Кыргизстане, который был создан как факультет Киргизского государственного университета, но вскоре оформился как самостоятельное образовательное учреждение. Со дня образования АУК был ориентирован на высокопрофессиональные программы, особенно в области бизнеса и изучения английского языка. За 5 лет работы было заработано 650 тысяч долларов, 20 тысяч из которых поступили в качестве грантов.

Сейчас в рамках Инновационного образовательного проекта, осуществляемого на средства займа Мирового Банка реконструкции и развития, реализуется программа совершенствования управления в ВУЗа, которая предусматривает оказание помощи российским ВУЗам при переходе к самостоятельной финансовой деятельности: финансирование на конкурсной основе таких направлений, как совершенствование организационной структуры, демократизация управления, обеспечение связи ВУЗов с рынком труда, эффективное управление ресурсами. Победители конкурса получают на льготных условиях целевые займы, максимальный размер которых равен 300 тысячам долларов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗАХ

Одним из актуальных вопросов российского высшего образования на сегодняшний день является вопрос стратегии развития учебного планирования, то есть совершенствование внутривузовских учебных планов, а также самостоятельное определение каждым учебным заведением своей оптимальной специализации в новых экономических условиях. Данный вопрос многогранен, поэтому в его обсуждении приняли участие сторонники различных подходов. На семинар были приглашены президент Американского института бизнеса и экономики Эдвин Долэн, директор московского представительства Международной академии бизнеса и банковского дела Александр Герасимов, декан исторического факультета Нижегородского госуниверситета Олег Колобов, другие участники. Несмотря на различие взглядов докладчики сошлись в главном - на руководство ВУЗом возлагается ответственность за материальное обеспечение факультетов, что позволяет последним направить энергию сотрудников на качество образования.

По мнению Эдвина Долэна, вопросы финансирования и учебного планирования тесно переплетены. Жизнеспособность ВУЗа зависит от способности удовлетворить потребности клиента (студента), который должен не только получить хорошее образование, но и суметь применить его на практике. В каталогах типичных курсов по экономике можно найти немного отличий одной школы от другой. Фактически каждая предлагает курсы по макро- и микроэкономике и маркетингу. Тем не менее разница между Гарвардом и менее престижной школой заключается в качестве образования и, соответственно, уровне спроса на рынке труда.

Г-н Долэн ознакомил участников семинара с опытом Американского института бизнеса и экономики в Москве, соединившего достоинства традиционной американской программы МВА со специфическими потребностями и реалиями российской экономики. Например, в курсах экономики AIBEC значительное внимание уделяется теориям развития переходной экономики, где каждый курс специально адаптирован к потребностям студентов, готовящимся к выходу на российский рынок.

Александр Герасимов обратил внимание участников на проблемы негосударственных ВУЗов. Международная академия бизнеса и банковского дела была основана в 1993 году как высшее негосударственное учебное заведение, учредителями которого стали Лос-Анжелесский Институт бизнеса и банковского дела, администрация Самарской области и города Тольятти, а также АО 'Автоваз'. За пять лет работы Академия заработала хорошую репутацию, и, как следствие этого, неуклонно растет число студентов. Разработанная учебная программа активно использует богатое наследие советской образовательной системы, адаптируя объем и материалы традиционного западного МВА к текущему положению дел в России, и базируется на развитии самодисциплины и деловых способностей: навыков коммуникации, работы в коллективе, самоанализа и способностей к анализу и принятию решений.

Участниками семинара был высказан ряд предложений, касающихся вопросов повышения уровня преподавания в российских ВУЗах. Были высказаны предложения о создании общеуниверситетских консорциумов для обмена опытом и межвузовского академического союза с целью обмена научными академическими программами и исследованиями, а также о проведении независимого исследования на регулярной основе по определению рейтинга престижности университетов, колледжей и отдельных специальностей.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ РОССИЙСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ: В ПОИСКАХ НОВОЙ СТРАТЕГИИ

В условиях ограниченного бюджетного финансирования образования и недостаточно развитого института отечественного спонсорства в этой области особое значение приобретает помощь международных негосударственных организаций и фондов. Западные фонды оказывают значительную финансовую помощь в реформировании российского образования. Благодаря их финансовой поддержке реализуются программы по обмену студентами, стажировке преподавателей, установлению партнерских отношений между российскими ВУЗами и их зарубежными коллегами, а также развитию сети Интернет и целый ряд других мероприятий.

Семинар АЙРЕКСа позволил его участникам подробно ознакомиться с деятельностью фондов, их программами, проблемами, планами. Представители российских вузов поделились мнением о полезности этих программ. Оценив их в целом, как достаточно позитивные, некоторые из выступающих обратили внимание на то, что средства по некоторым из них 'размазываются' среди большого числа участников, что, несомненно, сказывается на их эффективности.

Кроме того, стратегия иностранных фондов и благотворительных организаций, оказывающих поддержку российскому образованию, в настоящее время требует координированных изменений. Во-первых, значительная часть выделяемых этими организациями финансовых средств шла на программы обмена. Во-вторых, до сих пор очевидным преимуществом у иностранных спонсоров пользовались инициативы в области социально-экономических наук, в наибольшей степени пострадавшие в советское время. И хотя все это было вполне логичным и обоснованным, сегодня, чтобы оказать российскому образованию действенную помощь по выводу его из предкризисного состояния, очевидно, требуется выработка новых подходов и стратегий. Именно этому вопросу будет посвящена Генеральная Ассамблея, намеченная на июнь 1999 года в Будапеште, которая пройдет при поддержке Фонда Сороса.

Фонд Сороса широко известен в России благодаря финансированию создания более 20 университетских узлов сети Интернет. Программа Фонда отражает две основные идеи: реформа гуманитарного образования в России с целью достичь информационной и социальной открытости страны, а также формирование академических ассоциаций, что поможет демократизации общества. Фонд Сороса также оказывает поддержку школам и помогает распространению информации, организуя семинары и лекции, используя публикации. Характеризуя текущее состояние дел в России, Яков Бергер выразил неудовлетворение отсутствием глубокого и систематического анализа ситуации в высшем образовании, что мешает четко увидеть проблемы в системе образования и пути эффективного использования имеющихся ресурсов и преодоления трудностей. Яков Бергер подчеркнул свою озабоченность продолжением быстрого расслоения общества и тем, что ВУЗы не имея должной гибкости в вертикальном и горизонтальном направлениях, не сглаживают, как предполагается в демократическом обществе, а усугубляют эту дифференциацию. Поэтому он советовал более осторожно относиться к поддержке фондами элитных и прогрессивных школ, чтобы не увеличивать разрыв между ними и остальными ВУЗами. В свою очередь директор Фонда МакАртуров Татьяна Жданова рассказала о целях и направлениях работы этого Фонда, который во главу угла ставит развитие личности человека, раскрытие его творческого потенциала. На практике это означает поддержку инновационных течений, прогрессивных учебных заведений, усилий, направленных на улучшение качественной стороны жизнедеятельности человека. Фонд определил четыре направления программ: общество и закон, права человека, общество и окружающая среда, мир и безопасность. Объем финансирования достигает 150 миллионов долларов в год, но эта сумма, по мнению выступавшей, мала для финансирования всех программ. Поэтому работники фонда внимательно подходят к отбору предлагаемых им проектов. Фонд определил непосредственной задачей финансирование проведения независимых исследований и анализов, направленных на поддержку российского образования и программ развития отношений с представителями зарубежных учебных заведений. Продолжая разговор о недостаточной гибкости Вузов в вертикальном и горизонтальном направлениях, Татьяна Жданова отметила, что это результат консерватизма и господства старых методов управления. По ее мнению, средствами одного или нескольких зарубежных фондов систему образования в России от этого избавить не удастся, необходима поддержка государства и российского бизнеса. Свой вклад зарубежные фонды видят в подготовке специалистов, что уже делается фондом МакАртуров в Европейском университете Санкт-Петербурга и в Высшей школе социальной экономики в Москве.

К уже известным зарубежным спонсорам российского образования недавно прибавился еще один - Всемирный Банк реконструкции и развития, который на основе займа финансирует Инновационный образовательный проект. Планируется, что основная часть займа (50 миллионов долларов) пойдет на программу поддержки инноваций в высшем образовании, 12 миллионов долларов - на программу развития учебного книгоиздания для среднего образования и 8 миллионов долларов составит Экспериментальный фонд закупки учебников, средства которого будут предоставляться регионам на конкурсной, платной и возвратной основах.

Большую роль в проведении и финансировании программ обмена между российскими и американскими учеными и профессиональными деятелями играет информационное агентство США. Примеры подобного сотрудничества уже существуют. Так, разработана программа 'Консорциум по экономическому образованию и исследованиям', партнерами в которой выступают Фонд 'Евразия', Институт 'Открытое общество', ВБРР, Фонд Форда, Фонд Старр и благотворительная организация 'Пью Черитэбл Трастс'. Целью программы является формирование прогрессивной экономической политики через программы повышения уровня профессионализма в управлении экономикой в странах бывшего СССР. Таким образом, на семинаре была с одной стороны подтверждена полезность деятельности западных фондов и организаций для российского образования, с другой стороны, признана необходимость обновления стратегии финансирования, осуществляемых ими программ в области российского образования.

РЕЗЮМЕ

Образование в России переживает особенно тяжелый период. Ему не хватает административных и финансовых ресурсов для обеспечения международного уровня. Предкризисное состояние должно послужить катализатором в решении первоочередных проблем, связанных с недостаточным и нерегулярным бюджетным финансированием образовательных учреждений, отсутствием законодательной базы в вопросах налогообложения, реорганизацией управления ВУЗами и обменом опытом для привлечения внебюджетных средств.

Хотя в рамках дискуссии участники семинара не пришли к единому мнению о путях решения стоящих перед российским образованием проблем, в целом такое общение было признано ими, как полезное и конструктивное. Были высказаны пожелания о дальнейшей организации подобных встреч и не только в Москве, но и регионах.

Участники семинара высоко оценили роль АйРЕКСа, как организатора встречи и предложили создать клуб друзей АйРЕКСа, в рамках которого подобные обсуждения были бы регулярными.